РІШЕННЯ № 22-15/2016 від 22 грудня 2016 року

УКРАЇНА

ХМЕЛЬНИЦЬКА РАЙОННА РАДА

VІІ скликання

П'ятнадцята сесія

РІШЕННЯ

від 22 грудня 2016 року                                                                         № 22-15/2016

м. Хмельницький

Про інформацію голови тимчасової  комісії

Хмельницької районної ради з контролю

за використанням бюджетних коштів

  Відповідно до рішення Хмельницької районної ради від 11.10.2016р. № 34-13/2016 «Про створення тимчасової комісії Хмельницької районної ради з контролю за використанням бюджетних коштів», враховуючи пропозиції постійних комісій районної ради, районна рада

  ВИРІШИЛА: 

  Інформацію голови тимчасової комісії Хмельницької районної ради з контролю за використанням бюджетних коштів Гуцула В.А. взяти до відома (додається).

     Голова ради                                                          Ю.Мельник

 Додаток

                                                                                                          до рішення районної ради

                                                                                                          від 22 грудня 2016 року

№ 22-15/2015

Інформація про результати роботи тимчасової комісії  Хмельницької районної ради з контролю за використанням бюджетних коштів

  Рішенням Хмельницької районної ради від 11 жовтня 2016 року № 34-13/2016 було створено тимчасову комісії Хмельницької районної ради з контролю за використанням бюджетних коштів. Всього за цей період проведено 4 засідання комісії, в тому числі два виїзних.

  За результатами роботи в комісії проведено перевірку використання бюджетних коштів виділених відділу освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації для виконання робіт з  капітального ремонту (заміни віконних блоків) Давидковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області.

  Перевіркою встановлено: 

  Відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації від 21.04.2016 №79-н/ад, затверджено проектно-кошторисну документацію на капітальний ремонт (заміни віконних блоків) Давидковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області, яка розроблена на підставі договору від 07.04.2016 №60/КД, укладеного між відділом освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації, в особі начальника відділу Олійника В.Ц. (Замовник), та товариством з обмеженою відповідальністю «СКБ Будінжиніринг», в особі директора Телемко В.В. (Виконавець), та пройшла експертизу, що підтверджено позитивним експертним звітом філії «Укрдержбудеспертиза» в Хмельницькій області від 21.04.2016 №23-00151-16, якою розглядалась кошторисна частина проектної документації.

  Відповідно до затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, загальна кошторисна вартість робіт становила 727213,00 грн, в т.ч.:

-         Підсумки глав 1-9 графи 7 в сумі 583608,00 грн;

-         Утримання служби замовника (включаючи витрати на технічний нагляд) (1,875%) в сумі 10942,00 грн;

-         Вартість експертизи проектної документації в сумі 1160,00 грн.;

-         Кошторисний прибуток в сумі 6228,00 грн;

-         Кошти на покриття адміністративних витрат в сумі 2827,00 грн.;

-         Податок на додану вартість в сумі 120953,00 грн.;

-         Проектні роботи в сумі 1495,00 грн.

  Відповідно до проектної документації, у складі прямих витрат передбачено виконання робіт з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2м² з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель в загальній кількості 393 м². Обсяг виконаних робіт визначено за ресурсною-елементною кошторисною нормою 10-25-4, якою враховано ціну за одиницю робіт (100м²) в сумі 118237,15 грн., якою враховано заробітну плату працівників будівельників в сумі 3855,31 грн, вартість будівельних матеріалів, виробів та конструкцій в сумі 114381,84 грн, в т.ч.: «Блоки віконні металопластикові» (С123-1-2) за відпускною ціною 1083,00 грн за 1 м².

  Разом з цим, слід зазначити, що при складанні дефектного акту та в проектній документації, замовником фактично не визначено якісні та технічні характеристики метало пластикових вікон та матеріалів з яких вони мають бути виготовлені, а також склопакетів.

  Вказане є порушенням п. 10.1 ДСТУ Б В.2.6-23.2009 «Конструкції будинків і споруд. Блоки віконні та дверні», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 20.01.2008 №11, яким передбачено, що вимоги до монтажу вікон і дверей, включаючи конструкцію та розміри монтажних вузлів примикання вікон і дверей до стін, встановлюють у проектній документації на будівництво з урахуванням прийнятих у проекті варіантів виконання вузлів примикань у стінових конструкціях, розрахованих на задані кліматичні та інші навантаження.

  Поряд з цим, проектною документацію визначено лише «Блоки віконні металопластикові» (С123-1-2) в загальній кількості 393 м², без розподілу їх за варіантами конструктивного виконання (за типами конструкцій, за кількістю рядів скління, за кількістю стулок у одному ряду скління, за напрямком відчинення стулок, за способом відчинення стулок, у залежності від елементів, які склять, за конструкціями пристроїв для провітрювання і регулювання температурно-вологісного режиму приміщення, тощо) та за іншими ознаками.

  Аналогічно, вказане порушення допущено на стадії укладання договору та здачі приймання виконаних будівельних робіт.

  Так, проведеною перевіркою встановлено, що між відділом освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації, в особі в.о. начальника відділу Мукосій Т. (Замовник) та ФОП Марценюком О.М. (Підрядник), укладено договір від 16.05.2016 №1.

Відповідно до умов договору, підрядником взято зобов’язання у відповідності до затвердженої кошторисної документації здійснити капітальний ремонт об’єкту розташованого за адресою с. Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області.

  Відповідно до п. 4.1 договору, вартість робіт та матеріалів, які доручається виконати підряднику за Договором визначається на підставі кошторису та домовленістю сторін між сторонами і становить 711196,00 грн без ПДВ, в т.ч. на 2016 рік в сумі 397113,52 грн без ПДВ.

  Проведеною перевіркою щодо визначення вартості та обсягів виконаних робіт на стадії укладання договору встановлено, що при розрахунку обсягів та вартості робіт, у складі прямих витрат передбачено виконання робіт з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель в загальній кількості 393 м2. Обсяг виконаних робіт визначено за ресурсною-елементною кошторисною нормою 10-25-4, якою враховано ціну за одиницю робіт (100м2) в сумі 139447,75 грн., якою враховано заробітну плату працівників будівельників в сумі 3855,31 грн, вартість будівельних матеріалів, виробів та конструкцій в сумі 135592,44 грн, в т.ч.: «Блоки віконні металопластикові» (С123-1-2) за відпускною ціною 1295,106 грн за 1 м2, що не відповідає проектній документації.

  Вказане є порушенням п. 6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, відповідно до якого передбачено, що при погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, порівнює ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтуваннями (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.

  Виходячи з усіх вище перелічених обставин, замовником не забезпечено порівняння ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтуваннями  та допущено погодження ціни на віконні блоки, які фактично більші від прийнятих у проектній документації.

  Проведеною перевіркою щодо визначення вартості та обсягів виконаних робіт на стадії взаєморозрахунків встановлено, що відповідно до наданих актів приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в за червень, липень, серпень 2016 року, відділом освіти прийнято та оплачено загальну вартість робіт з капітального ремонту на суму 396932,20 грн.

  В ході роботи тимчасової комісії Хмельницької районної ради, з метою визначення фактичного обсягу виконаних робіт з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель під час капітального ремонту (заміни віконних блоків) Давидковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області, проведено контрольні обміри фактично виконаних робіт.

  За результати обмірів встановлено завищення обсягу фактично виконаних робіт з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель на 39,3 м2, які задекларовані в актах приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в за червень, липень, серпень 2016 року, що є порушенням п. 6.4.3 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.

  Крім того, в ході проведення перевірки встановлено, що згідно з наданим висновком Державної санітарно-епідеміологічної служби від 17.10.2012 №05.03.02-04/101347, підрядником проводився монтаж віконних блоків з профільних систем WDS (Україна), що також встановлено в ході проведення контрольних обмірів, які виготовлені товариством з обмеженою відповідальністю «Веснянка».

  Відповідно до наданого договору від 15.01.2016 №15/16, укладеного між ФОП Марценюк О.М. (Дилер) та ТОВ «Веснянка» (Продавець), встановлено, що закупівля віконних блоків для монтажу на об’єкті: «Давидковецька ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області» проводилась в ТОВ «Веснянка», що засвідчено накладними на їх придбання.

  Відповідно до накладних на придбання вікон від 24.06.2016 №РН-0894979 та від 31.05.2016 №РН-0894538 вартість 1 м2 блоків віконних складає 620,94 грн, що на 674,166 грн, менше ніж передбачено актами приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в за червень, липень, серпень 2016 року.

  Враховуючи, що при погодженні договірної ціни, замовником не забезпечено порівняння ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтуваннями за найнижчими цінами, не визначено якісні та технічні характеристики вікон, а підрядником внесено недостовірні відомості щодо вартості вікон, в порушення п. 6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, та п. 1 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996 завищено вартість виконаних робіт з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель на 145114,20 грн.

  В результаті вказаних порушень та як наслідок, посадовими особами відділу освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації, фізичною особою-підприємцем Марценюком О.М. та фізичною особою-підприємцем Йолтухівським С.В., до актів приймання виконаних будівельних робіт Кб-2в та довідок про вартість виконаних будівельних робіт Кб-3, які є первинними бухгалтерськими документами у сфері будівництва,  внесено недостовірні відомості про обсяг фактично виконаних робіт з капітального ремонту (заміни віконних блоків) Давидковецької ЗОШ І-ІІІ ступенів с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області та їх вартість, що є порушенням п. 1 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996.

  В результаті викладеного, при виконанні робіт з капітального ремонту виконаних робіт завищено вартість виконаних робіт на загальну суму 199917,16 грн., крім того єдиний податок за ставкою 5% в сумі 9995,85 грн, чим завдано збитків районному бюджету на вказану суму. 

  Зазначені порушення допущено посадовими особами відділу освіти, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації, фізичною особою-підприємцем Марценюком О.М. та фізичною особою-підприємцем Йолтухівським С.В.

Дану інформацію надіслано: 

• заступнику керівника Хмельницької місцевої прокуратури Терлецькому О.Ц.;
• в.о. начальника Хмельницького районного відділення поліції Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області Головку В. Ю.;
• начальнику Хмельницького  МВ УСБУ в Хмельницькій області полковнику Дробному Ю.В.

                           Голова ради                                                           Ю.Мельник