|
«Кілька тижнів проходили змістовні і гарячі дискусії щодо законопроекту змін до Конституції, який робить децентралізацію реальною. Перш за все, важливо було почути позицію громад, заради здатності і майбутнього розвитку яких, власне, і робиться реформа», - зазначив у коментарі “Інтерфакс-Україна” нардеп, член комісії з питань правової реформи при президенті і представник Зеленського в Конституційному Суді Федір Веніславський.
З’являються вже перші коментарі експертів і народних депутатів з приводу оновленого тексту.
Віталій Безгін, народний депутат, голова підкомітету з питань адмінтерустрою Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування:
Даний проект покликаний позбавити останніх аргументів тих, хто атакував проект винятково з метою політичних дивідендів. А також враховує техніко-юридичні зауваження і несе низку врахованих рекомендацій з боку конструктивних представників депутатських фракцій та асоціацій, що представляють органи місцевого самоврядування:
- У випадку підтвердження неконституційності акту органів місцевого самоврядування, припиняти його повноваження може тільки Верховна Рада з подання Президента. Це вже точно про стримування і противаги, а не вертикаль.
- Прибрано термін «правовий статус» для територіальних одиниць - щоб не було штучних спекуляцій, що це спроба у новий спосіб надати особливий статус ОРДЛО.
- Прибрана згадка про територіальну громаду, як юридичну особу - врахували позиції і занепокоєння експертів
- Строк повноважень громади залишається 5 років, замість запропонованих 4. Голова громади очолює виконавчий орган.
- Севастополь повернули. Повернули, щоб не було спекуляцій, що владна команда забула про Крим. Хоча очевидно, що підстав для особливого статусу, як у Києва, в цього міста нема.
Плюс - низка техніко-юридичних правок.
Вважаю, що владна команда вчергове продемонструвала, що готова дослухатись і демонструвати відкритість.
Юрій Ганущак, директор Інституту розвитку територій
У доопрацьованому проекті змін до Конституції в частині децентралізації деякі зауваження враховані. Однак залишаються позиції, які можуть бути предметом політичних маніпуляцій:
- П.16 статті 92 дещо видозмінено, знято слово «правовий», додано Севастополь. Тепер статус адмінтеродиниць, статус Києва та Севастополя потрібно розглядати в системі адмінтерустрою. Тобто ніяких особливих адмінтеродиниць. Можливо, це усуне політичні маніпуляції щодо можливості ОРДЛО. Відновлення Севастополя - крок назад, данина ностальгійному виборцю.
- Верховна Рада не оголошує дострокові вибори, що добре. Однак припиняє повноваження органу місцевого самоврядування у випадку, коли Конституційний суд визнав акт ОМС як такий, що загрожує територіальній цілісності, загрожує національній безпеці.
- По статусу префектів - ті ж позиції, що й були, з тими ж помилками. Але вже в системі виконавчої влади. Це добре.
- Україна поділена на громади. Це краще, ніж «складається». Менше буде інсинуацій.
- Громада не є юридичною особою. Добре, дослухались.
- Голова громади очолює виконавчий орган. Краще, бо цю позицію раніше просто випустили. Реально, правда, може бути декілька органів. Голова громади має очолювати систему виконавчих органів, а не один. Але те, що не відновили авторитаризм, тобто головування на сесії ради - це добре.
- ОМС обираються на п'ять років. Раніше - на 4. У проекті Порошенка теж на 4. Асоціація міст, думаю, тепер не матиме підстав критикувати проект.
- Голова обласної, окружної ради обирається на невизначений термін. Це добре, усунено явний ляп.
- Префект не «зупиняє», а «призупиняє» акти ОМС. Правові наслідки однакові, але натяк недвозначний - зупинка акту триває лише до розгляду в суді.
- Прикінцеві положення важкі. Вкластись в терміни до черговий виборів 25 жовтня майже неможливо. Потрібно проголосувати 300 голосами на початку сесії, тобто на початку вересня. Потім президент має підписати. Потім проголосувати закон про адмінтерустрій і потім оголосити вибори. Тоді вибори найшвидше в грудні. А в жовтні - чергові.
А загалом, дороблений текст набагато кращий ніж попередній.
Більше коментарів про проект змін до Конституції вже є і ще з’являтимуться ТУТ
|